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江南,北京市印发公共服务领域PPP实施意见 规范政府和社会资本合作项目全生命周期管理
时间：2023-12-07
焦点提醒： 北京市印发公共办事范畴PPP实行定见 规范当局和社会本钱合作项目全生命周期治理 
北京市人平易近当局办公厅关在在公共办事范畴推行当局和社会本钱合作模式的实行定见
京政办发[2015]52号
各区、县人平易近当局，市当局各委、办、局，各市属机构：
为深切贯彻落实《国务院办公厅转发家政部成长鼎新委人平易近银行关在在公共 办事范畴推行当局和社会本钱合作模式指点定见的通知》(国办发〔2015〕42号)，鼓动勉励和指导社会本钱介入公共产物和公共办事项目标投资、运营治理，提 高公共产物和公共办事供给能力与效力，经市当局赞成，现就在公共办事范畴推行当局和社会本钱合作(Public-Private Partnership，PPP)模式提出以下实行定见。
1、充实熟悉推行当局和社会本钱合作模式的主要意义
当局和社会本钱合作模式是指当局依照依法合规、重诺履约、公然通明、公 众受益、积极稳妥的根基准绳，采纳合作性体例择优选择具有投资、运营治理能力的社会本钱，两边依照同等协商准绳订立合同，明白责权力关系，由社会本钱供给 公共办事，当局根据公共办事绩效评价成果向社会本钱付出响应对价，包管社会本钱取得公道收益。
推行当局和社会本钱合作模式是当真贯彻习近平总书记系列主要讲话和对北 京工作主要唆使精力，深切落实《京津冀协同成长计划纲领》的主要行动，是公共办事供给机制的严重立异。经由过程推行当局和社会本钱合作模式，有益在完美财务投 入和治理体例，提高财务资金利用效益；有益在加速改变当局本能机能，鞭策当局从公共产物的间接“供给者”改变为社会本钱的“合作者”和当局和社会本钱合作项 目标“监管者”；有益在激起市场主体活力和成长潜力，盘活社会存量本钱，建立高精尖经济布局；有益在提高公共办事程度，让人平易近大众享有优良高效的公共服 务，加速扶植国际一流的协调宜居之都。
2、当局和社会本钱合作模式的合用规模和操作模式
(一)合用规模。当局和社会本钱合作模式首要合用在公共办事范畴内的项 目，重点在轨道交通、泊车举措措施、垃圾污水处置、能源、水利、保障性安居项目、医疗、养老、教育、文化、郊区旅游、高速公路等范畴推行。在能源、交通运输、 水利、情况庇护、市政项目等特定范畴需要实行特许运营的，依照《根本举措措施和公用事业特许运营治理法子》履行。
(二)操作模式。当局和社会本钱合作项目按付出机制分为利用者付费、可 行性缺口津贴和当局付费3品种型。利用者付费项目指有明白的收费根本，而且运营收费可以或许完全笼盖投资本钱的项目；可行性缺口津贴项目指有运营收费，但不足 以笼盖投资本钱、需当局补助部门资金或资本的项目；当局付费项目指缺少利用者付费根本、首要依托当局投入收受接管投资本钱的项目。对上述3品种型的项目，可 选择扶植-运营-移交(BOT)、扶植-具有-运营(BOO)等模式。对融资平台公司存量公共办事项目转型为当局和社会本钱合作项目，可选择让渡-运营 -移交(TOT)、改建-运营-移交(ROT)等模式。
3、规范当局和社会本钱合作项目全生命周期治理
(一)公然搜集项目。当局部分和社会本钱都可倡议当局和社会本钱合作项 目建议。当局部分按照经济社会成长计划和专项计划提出当局和社会本钱合作项目建议，报市财务局；社会本钱按照本市经济社会成长需求提出当局和社会本钱合作 项目建议，经由过程行业主管部分报市财务局。市财务局将当局和社会本钱合作项目建议纳入市级当局和社会本钱合作项目贮备库。
(二)科学挑选项目。市财务局、市成长鼎新委会同相干部分对市级当局和 社会本钱合作项目贮备库中的项目进行挑选，实时将前提成熟的项目纳入市级当局和社会本钱合作项目库，并由行业主管部分组织编制项目实行方案，实行方案包罗 项目根基环境、经济手艺目标、投资估算、运营刻日、投资报答体例、财务补助、价钱肯定和调价机制等内容。
(三)择优选择合作火伴。当局部分该当按照合同法、当局采购法和其实行 条例等法令律例，经由过程公然投标、约请投标、合作性商量、合作性构和、单一来历采购等体例，分析评估介入者的专业天资、手艺能力、治理经验、财政实力和信誉 状态等身分，依法择优选择老实取信的合作火伴。
(四)规范合同治理。建立同等协商的理念，依照权责对等准绳公道分派项 目风险，依照鼓励相容准绳科学设想合同条目，明白项目标产出申明和绩效要求、收益报答机制、退出放置、应急和姑且接收预案等要害环节，实现责权力对等。建 立价钱和补助动态调剂机制，确保社会本钱进得来、留得住、有收益预期。
(五)加强履约能力。当局部分和社会本钱要严酷依照合同商定做好项目建 设、运营治理工作。当局部分要增强项目质量、运营尺度的全进程监视，对项目扶植环境和公共办事质量进行验收，积极调和处理项目推动中的问题。社会本钱要将 本身经济好处诉求与当局政策方针、社会方针相连系，实行好企业社会义务，保护公家好处。在合同实行进程中，确需变动合同内容、耽误合同刻日的，由当局和社 会本钱方协商处理。
(六)完美退出机制。在当局和社会本钱合作项目履行进程中，如遇不成抗 力或背约事务致使项目提早终止时，行业主管部分要实时组织接收，保障项目举措措施延续运转，包管公共好处不受损害；确需变动社会本钱方的，由当局和社会本钱方 协商处理，但应连结公共办事的延续性和不变性。当局和社会本钱合作项目期满后，要依照合同商定的移交情势、内容和尺度进行移交，对移交资产进行机能测试、 资产评估和挂号入账，并依照国度同一的管帐轨制进行核算，在当局财政陈述中进行反应和治理。社会本钱退出也可依托各类产权、股权买卖市场等渠道进行。
4、政策保障
(一)简化审批流程。进一步削减审批环节，由市财务局、市成长鼎新委牵 头对当局和社会本钱合作项目实行方案进行联评联审，从项目扶植的需要性、合规性、当局和社会本钱合作模式的合用性、财务承受能力和价钱的公道性等方面， 对项目实行方案进行可行性评估，评估成果作为项目决议计划的主要根据。合同签订后，相关部分可并行打点需要的审批手续，并对实行方案中已明白的内容不再作实 质性审查，简化手续，自动办事，加速推动计划选址、用地预审、项目立项、工商注册挂号等审批核准工作。
(二)完美财税撑持政策。将当局和社会本钱合作项目中当局承担的资金纳 入财务预算，并在中期财务计划、当局财政陈述中进行反应。研究制订当局和社会本钱合作专项撑持资金治理法子，赐与当局和社会本钱合作项今朝期费用垫付、增 信、融资贴息、嘉奖等撑持。合适前提的当局和社会本钱合作项目，可按划定在水电气热价钱、行政事业性收费、税收等方面享受相干优惠政策。积极撑持公共办事 范畴存量项目革新和投融资平台公司转型，有用化解当局性债权。
(三)积极推动公共办事范畴价钱鼎新。依照抵偿本钱、公道收益、节俭资本、优良优价、公允承担的准绳，加速理顺公共办事价钱。实时表露项目运转进程中的本钱转变、公共办事质量等消息，提高订价调价的通明度。
(四)多种体例保障项目用地。实施多样化地盘供给，保障项目扶植用地。 对合适划拨用地目次的项目，可按划拨体例供地，但划拨地盘不得改变地盘用处。建成的项目经依法核准能够典质，地盘利用权性质不变，待合同运营期满后，连同 公共举措措施一并移交当局；实现典质权后改变项目性质应当以有偿体例获得地盘利用权的，应依法打点地盘有偿利用手续。不合适划拨用地目次的项目，以租赁体例取 得地盘利用权的，房钱收入参照地盘出让收入纳入当局性基金预算治理。以作价出资或入股体例获得地盘利用权的����APP，该当以市、区县人平易近当局作为出资人，制订作 价出资或入股方案，经市、区县人平易近当局核准后实行。
(五)做好金融办事。鼓动勉励金融机构立异合适当局和社会本钱合作模式特点 的金融办事，优化信贷评审体例，积极其当局和社会本钱合作项目供给融资撑持。鼓动勉励合适前提的项目运营主体在本钱市场经由过程刊行公司债券、企业债券、中期票 据、定向单据等市场化体例进行融资。鼓动勉励项目公司刊行项目收益债券、项目收益单据、资产撑持单据等。市金融工作部分该当积极搭建社会本钱与金融机构的对接 平台，指导金融机构准确辨认、计量和节制风险，并依照风险可控、贸易可延续准绳撑持当局和社会本钱合作项目融资。
(六)推动信誉系统扶植。依照重诺履约准绳，增强社会信誉系统扶植，保 障当局和社会本钱合作项目顺遂实行。当局部分要连结政策的持续性和不变性，依法行政，避免不妥干涉干与，当真实行向社会本钱作出的许诺；社会本钱要取信自律， 成立科学的企业信誉治理流程，晋升企业分析合作力。征询、法令、管帐等中介机构要加强义务认识，供给质优价廉的办事。
(七)成立多条理监视治理系统。行业主管部分应制订分歧范畴的行业手艺 尺度、公共产物或办事手艺规范，增强对公共办事质量和价钱的监管。成立当局、公家配合介入的分析性评价系统，成立事前设定绩效方针、事中进行绩效跟踪、事 落后行绩效评价的全生命周期绩效治理机制，确保实现公共好处最年夜化。依法充实表露项目实行相干消息，切实保障公家知情权，接管社会监视。
5、组织实行
(一)增强组织带领。成立推行当局和社会本钱合作模式联席会议轨制，负 责兼顾调和工作；市财务局、市成长鼎新委为联席会议主责单元，市财务局首要担任在存量项目中推行当局和社会本钱合作模式，市成长鼎新委首要担任在新建公共 办事项目中推行当局和社会本钱合作模式，市河山局、市计划委、市工商局、市金融局和相干行业主管部分为成员单元。联席会议办公室设在市财务局，具体工作 由市财务局当局与社会本钱合作增进中间承当。
(二)增强示范指导。相干行业主管部分要加速研究梳理在本行业推行当局 和社会本钱合作模式的相干政策，摸索制订推行当局和社会本钱合作模式的导则和范本。各区县、各部分、各单元要拔取市场发育水平高、具有不变收益和社会效益 的项目，积极推行当局和社会本钱合作模式，并实时总结经验，阐扬好示范带动感化。
(三)搭建消息平台。操纵现代消息手艺，搭建办事平台，公然当局和社会本钱合作流程、评审尺度、项目消息、实行环境、征询办事、绩效评价等相干消息，确保项目实行公然通明。
(四)增强宣扬指导。积极宣扬当局和社会本钱合作模式的主要意义，做好政策解读，回应社会关心，不竭促进共鸣，营建杰出空气。北京市人平易近当局办公厅2015年11月3日
