025-85283059
210003
025-85283059
210003
江南,最新判决！法院：进水超标与出水超标无明确因果关系！
时间：2023-12-10
焦点提醒：最新判决！法院：进水超标与出水超标无明白因果关系！】近日，新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人平易近法院审理了一路污水处置厂控
最新判决！法院：进水超标与出水超标无明白因果关系！】近日，新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人平易近法院审理了一路污水处置厂控诉本地环保局罚款的案件，该污水处置厂因上游偷排致使系统解体，出水超标被本地环保局罚款69万余元，该法院认为，被告西站污水处置厂未供给充实证据证实进水口污染物超标与出水口污染物超标之间具有因果联系，污水处置厂败诉！
被告乌鲁木齐经济手艺开辟区(乌鲁木齐市头屯河区)西站污水处置厂(以下简称西站污水处置厂)诉被告乌鲁木齐市情况庇护局(以下简称乌市环保局)环保行政征收一案，在2018年4月9日向本院提起行政诉讼。本院在2018年4月9日立案后，在2018年4月10日向被告投递了告状状副本和应诉通知书。本院依法构成合议庭，在2018年5月7日公然开庭审理了本案。被告西站污水处置厂的法定代表人马建强和拜托诉讼代办署理人陈娟、申桂红，被告乌市环保局的拜托诉讼代办署理人张军、龙旭，到庭加入了诉讼。本案现已审理终结。被告乌市环保局在2017年7月25日对被告西站污水处置厂作出乌环费字【2017】000066号《排污审定与排污费缴纳决议书》，首要内容为：按照《排污征收利用治理条例》和相关情况庇护法令、律例、规章的划定，我单元对你单元(或小我)申报的污染物排放环境和应缴纳排污费环境进行了核算。经核算，你单元(或小我)2017年4月至2017年6月应缴纳各项排污费699348.18元，具体环境见排放污染物与排污费缴纳金额审定表。被告西站污水处置厂被告西站污水处置厂诉称：2017年4月至6月时代，被告西站污水处置厂屡次发觉进水口污染物超标，对出产工艺形成严峻冲击，跨越了设想的处置能力，导致短时间内污染物排放不克不及恢复尺度状况。被告西站污水处置厂发觉上述问题后数十次书面向被告乌市环保局陈述局势进展和缘由，并请示申请临时停产，重启污水处置系统以包管排水达标。但被告乌市环保局一直未予回答，也未对上游污水管网的排污环境进行解除并采纳相干办法，给排污人员和单元以可乘之机，致使我单元排水持久不达标。被告乌市环保局下达乌环费字【2017】66号《排污审定与排污费缴纳决议书》，要求我单元为真实的排污单元“买单”，缴纳排污费既不合情也不公道。综上，我单元即非污染物的排放主体，也已充实实行了污水处置职责和陈述权利，不该看成为排污费的缴纳主体，要求人平易近法院依法撤消被告乌市环保局下达的乌环费字【2017】66号《排污审定与排污费缴纳决议书》，保护被告西站污水处置厂正当权益。被告西站污水处置厂的诉讼要求：1、要求依法撤消被告乌市环保局作出的乌环费字[2017]66号《排污审定与排污费缴纳决议书》；2、本案的诉讼费由被告乌市环保局承当。被告西站污水处置厂向本院提交以下证据：证据一：1、乌发改函[2010]194号、乌环验[2017]107号文件，证实污水处置厂经由过程立项、环评等各项验收，是一家正当成立，手续齐备，具有正当的排污天资的污水处置企业；2、乌鲁木齐市头屯河区污水厂扩建项目初步设想仿单(2010年1月)，证实污水处置厂设想进水口参数上限为：CODcr=450mg/L;SS=440mg/L;处置水量上限为3万立方米/天，而现实上，污水处置厂进水口4-6月的CODcr瞬值均为1000mg/L以上(设想值450mg/L),氨氮80mg/L(设想值40mg/L),上述数值远弘远在被告西站污水处置厂的设想承受能力，其次，5月、6月的总排水量别离为943438.57立方米、924180.08立方米，均跨越了被告西站污水处置厂的设想承受能力3万立方米/天；3、关在乌鲁木齐头屯河区污水处置厂扩建项目情况影响陈述表的批复，证实被告乌市环保局是晓得被告西站污水处置厂排污设想能力的。证据二：排污审定与排污费缴纳决议书、期限缴纳通知书，证实2017年4、5、6三个月的各项污染物目标均以4月13号的抽样成果进行审定，其数据审定较着与环办[2015]10号文件和现实环境不符。该排放污染物与排污费缴纳金额审定表，肯定的排污量不克不及作为肯定被告西站污水处置厂排污费应缴金额的根据。在排污量自己就不实在的环境下，排污费征收的计较也是不准确的。证据三：1、关在我厂进水年夜量油污冲击出产运转致使排污超标的陈述、关在我厂进水严峻超标冲击出产运转的陈述、关在乌鲁木齐经济手艺开辟区(乌鲁木齐市头屯河区)污水处置厂停产恢复工艺运转的请示，证实被告西站污水处置厂曾因进水口非常向被告乌市环保局申请对上游排水进行排查，但被告乌市环保局均未予理睬，在进水口污染超标日益严峻跨越被告西站污水处置厂污水处置能力的环境下，被告乌市环保局仍然无任何作为、答复，放任风险后果的产生，形成被告西站污水处置厂进水口污染超标日益严峻。被告乌市环保局这类行政不作为是与被告西站污水处置厂出水口排放不达标有间接缘由。其次，在进水口污染物已没法处置且被告乌市环保局不作为而又无更好的处理法子的环境下，被告西站污水处置厂向被告乌市环保局申请停产，但被告乌市环保局依然未实时答复，且未采纳任何办法处理进水口超标问题。证据四：关在经济技����APP术开辟区(头区)污水处置厂恢复工艺运转请示的答复，证实被告乌市环保局明知进水口污染物严峻超标，已超越被告西站污水处置厂的设想处置能力的环境下既不查处不法倾倒污染物的第三人，也不答应被告西站污水处置厂停产，要求被告西站污水处置厂超负荷运载，被告乌市环保局明知被告西站污水处置厂4、5、6月处在非一般排污装状况，却仍采取这类很是态的数据作为向被告西站污水处置厂征收排污费的根据，对被告西站污水处置厂征收排污费。被告乌市环保局这类不履职的行动，背反了行政法“权责同一”、“依法行政”等根基准绳。证据五：关在经济手艺开辟区当局相干部分结合查获排放超标污染物环境的陈述，证实被告西站污水处置厂排水口污染物超标系第三人不法倾倒含油污染物酿成的，且被告乌市环保局明知该现实却依然作出向被告西站污水处置厂缴纳排污费的决议，背反了“谁污染谁管理，谁粉碎谁担责”的根基情况庇护准绳。本案案外人除5月27日外，还屡次向被告西站污水处置厂入水口倾倒含有油污的污染物。被告乌市环保局被告乌市环保局辩称：1、被告乌市环保局作出的排污审定与排污费缴纳决议现实清晰，证据确切充实。2017年4月13日，乌鲁木齐市情况监测中间站对被告西站污水处置厂进行监视性监测。2017年5月17日出具的监视性监测陈述(乌环监字JS17045号)显示，该污水处置厂废水总排口粪年夜肠菌群四个样品平均值为58750个/L，跨越了《城镇污水处置厂污染物排放尺度》(GB18918-2002)中一级B尺度(10000/L)。经由过程对该污水处置厂受拜托人进行查询拜访扣问，确认该污水处置厂2017年2季度废水排放量为2619956.61立方米。上述现实，有监视性监测陈述(乌环监字JS17045号)、查询拜访扣问笔录、污水处置厂总出水口废水排放量和其供给的天资材料、授权拜托书等证据为凭。2、被告乌市环保局作出的排污审定与排污费缴纳决议法式正当，权力保障到位。2017年4月13日，乌鲁木齐市情况监测中间站对西站污水处置厂进行监测，监测陈述显示，粪年夜肠菌群超标排放；2017年7月3日，我局对被告西站污水处置厂的受拜托人进行查询拜访扣问，建造了查询拜访扣问笔录，核实了该污水处置厂2017年4月、5月、6月废水排放量。按照监视性监测陈述数据和废水排放量，依照《排污费征收尺度和计较方式》，市环保局审定了该污水处置厂2017年第二季度应缴排污费699348.18元，作出了《排污审定与排污费缴纳决议书》(乌环费字【2017】000066号)，并在2017年9月18日向被告西站污水处置厂投递该决议书，向被告西站污水处置厂交代了权力、权利。3、被告乌市环保局作出的排污审定与排污费缴纳决议在法有据，审定方式准确。根据《中华人平易近共和国水污染防治法》第二十四条第一款、《排污费征收利用治理条例》第二条、《排污征收尺度治理法子》第三条、情况庇护部《关在城镇污水集中处置举措措施征收排污费相关问题的复函》(环函【2013】147号)和《关在履行调剂排污费征收尺度政策相关具体问题的通知》(环办【2015】10号)相干划定，被告乌市环保局对被告西站污水处置厂超标排放污染物景象征收排污费，在法有据，审定方式准确。4、被告乌市环保局认为被告西站污水处置厂提出的诉讼要求、现实和来由不成立，应驳回被告西站污水处置厂的诉讼要求。被告西站污水处置厂称进水口污染物而至的出水水质超标应免责问题。被告乌市环保局认为该污水处置厂出水水质中粪年夜肠菌群超标与污水处置厂进水口污染物超标没有间接关系，何况法令律例未划定污水处置厂因进水口水质超标能够超标排放。我国《水污染防治法》(2008版)第四十五条第三款划定“城镇污水集中处置举措措施运营单元，该当对城镇污水集中处置举措措施的出水水质担任”。是以，污水处置厂该当充实斟酌进水口水质超标等各类突发状态，做好情况应急工作，确保出水水质达标排放。针对被告西站污水处置厂辩称污水厂并不是污染物排放主体不该缴纳排污费问题。按照《中华人平易近共和国水污染防治法》、《排污费征收利用治理条例》《排污费征收尺度治理法子》和情况庇护部《关在城镇污水集中处置举措措施征收排污费相关问题的复函》(环函【2013】147号)划定，城镇污水处置厂出水水质超标的，应依照《水污染防治法》第二十四条的划定缴纳排污费。是以，被告西站污水处置厂认为污水处置厂不该作为排污费缴纳主体的熟悉毛病。综上所述，被告乌市环保局对被告西站污水处置厂作出的排污审定与排污费缴纳决议现实清晰、证据确实、法式正当、根据充实，被告西站污水处置厂提出的诉讼要求、现实来由不成立，恳请法院依法驳回被告西站污水处置厂的全数诉讼要求。被告乌市环保局在法按期限内向本院提交以下证据、根据：证据一：1、被告西站污水处置厂的天资材料(事业单元法人证书、法定代表人身份证实书和身份证复印件、授权拜托书和受拜托人身份证复印件、被告西站污水处置厂供给的相干环保手续等)，证实我局对被告西站污水处置厂进行查询拜访取证、审定法式正当有用；2、监测陈述(乌环监字JS17045号)，证实2017年4月13日乌鲁木齐市情况监测中间站对被告西站污水处置厂出口水质进行监视性监测，监测陈述显示，该污水厂出口水质中粪年夜肠菌数目别离为92000、54000、35000、54000个/L，均跨越了10000个/L的排放限值要求；3、查询拜访扣问笔录和乌鲁木齐市污染源在线监测系统截图，证实被告西站污水处置厂的受拜托人2017年7月3日接管了我局的查询拜访扣问，晓得了监视性监测成果，承认了该污水处置厂2017年第二季度废水排放量。证据二：1、排放污染物与排污费缴纳金额审定表，证实我局根据监视性监测陈述数据和被告西站污水处置厂2017年4月至6月废水排放量计较应缴排污费的明细；2、排污费征收计较、审核单，证实我局根据相干划定计较，被告西站污水处置厂2017年第2季度应缴排污费为699348.18元；3、排污审定与排污费缴纳决议书(乌环费字[2017]000066号)和投递回证，证实我局在2017年9月18日向被告西站污水处置厂投递了该决议书，决议征收其排污费699348.18元，并奉告被告西站污水处置厂在划定刻日内可申请复核，同时享受申请行政复议和提起行政诉讼的权力。证据三：1、情况庇护部《关在城镇污水集中处置举措措施征收排污费相关问题的复函》(环函{2013}147号)，证实被告西站污水处置厂出水水质超标，应依照《水污染防治法》第二十四条的划定缴纳排污费；2、《中华人平易近共和国水污染防治法》、《排污费征收利用治理条例》、《排污费征收尺度治理法子》和情况庇护部《关在履行调剂排污费征收尺度政策相关具体问题的通知》(环办{2015}10号)，证实我局对被告西站污水处置厂污水排放超标行动征收排污费合适相干划定要求。法令根据：《中华人平易近共和国水污染防治法》、《排污费征收利用治理条例》、《排污费征收尺度治理法子》、《情况庇护部<关在城镇污水集中处置举措措施征收排污费相关问题的复函>》(环函[2017]143号)、情况庇护办公厅《关在履行调剂排污费征收尺度政策相关具体问题的通知》(环办[2015]10号)。法院经质证，被告乌市环保局对被告西站污水处置厂供给的乌发改函【2010】194号、乌环验【2017】107号文件实在性承认，联系关系性不承认；对乌鲁木齐市头屯河区污水厂扩建项目初步设想仿单(2010年1月)、关在乌鲁木齐头屯河区污水处置厂扩建项目情况影响陈述表的批复，认为实在性没法肯定；对排污审定与排污费缴纳决议书、期限缴纳通知书，实在性、正当性、联系关系性均承认；对西站污水处置厂进水年夜量油污冲击出产运转致使排污超标的陈述、关在西站污水处置厂进水严峻超标冲击出产运转的陈述、关在西站污水处置厂停产恢复工艺运转的请示，认为实在性没法肯定；对关在经济手艺开辟区(头区)污水处置厂恢复工艺运转请示的答复，实在性承认；对关在经济手艺开辟区当局相干部分结合查获排放超标污染物环境的陈述，实在性承认，联系关系性不承认。经质证，被告西站污水处置厂对被告乌市环保局供给的的证据中：被告西站污水处置厂的天资材料(事业单元法人证书、法定代表人身份证实书和身份证复印件、授权拜托书和拜托人身份证复印件、被告西站污水处置厂供给的相干环保手续等)、监测陈述(乌环监字JS17045号)、查询拜访扣问笔录，实在性、联系关系性承认；排放污染物与排污费缴纳金额审定表、排污费征收计较、审核单、排污审定与排污费缴纳决议书(乌环费字【2017】000066号)和投递回证，对实在性承认，对审定的出水量承认，对排放浓度不承认，认为该当按天然月审定；情况庇护部《关在城镇污水集中处置举措措施征收排污费相关问题的复函》(环函{2013}147号)；《中华人平易近共和国水污染防治法》、《排污费征收利用治理条例》、《排污费征收尺度治理法子》和情况庇护部办公厅《关在履行调剂排污费征收尺度政策相关具体问题的通知》(环办{2015}10号)，对法令律例没有贰言，但认为该当依照每天然月监测一次来审定，征收三个月排污费，仅做一次监测有掉公允，而且，被告乌市环保局负有权利对上游排污进行查处。本院对上述证据认证以下：本院认为，被告乌市环保局提交的证据合适供给证据的情势要求，具有内容实在性、来历正当性和与本案的联系关系性，本院予以确认。对被告西站污水处置厂西山污水处置厂提交实在的实在性本院亦予以确认。经审理查明，2017年4月13日，乌鲁木齐市情况监测中间站对被告西站污水处置厂进行了季度监视性监测，并在2017年5月17日出具监视性监测陈述(乌环监字JS17045)。该监测陈述显示，被告西站污水处置厂废水总排口粪年夜肠菌群四个样品平均值为58750个/L，跨越了《城镇污水处置厂污染物排放尺度》(GB18918-2002)中一级B尺度(10000/L)。被告乌市环保局在2017年7月3日对被告西站污水处置厂单元的拜托代办署理人进行了扣问并建造了扣问笔录，被告西站污水处置厂承认单元出水口履行《城镇污水处置厂污染物排放尺度》(GB18918-2002)中一级B排放尺度，粪年夜肠菌群履行10000/L的排放尺度。被告西站污水处置厂2017年4月、5月、6月出水口流量别离为752337.96立方米、943438.57立方米、924180.08立方米。2017年7月25日，被告乌市环保局作出乌环费字【2017】000066号排污审定与排污费缴纳决议书，该决议书中载明：按照《排污费征收利用治理条例》和相关情况庇护法令、律例、规章的划定，我单元对你单元(或小我)申报的污染物排放环境和应缴纳排污费用环境进行了核算。经核算，你单元(或小我)2017年4月至2017年6月应缴纳各项排污费699348.18元，具体环境见排放污染物与排污费缴纳金额审定表。被告西站污水处置厂不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，被告西站污水处置厂主意其出水口排污超标系因犯警份子利用罐车向下水管网倾倒年夜量含油污染物，致使进水口污染超标，并跨越了被告西站污水处置厂设想的污水处置能力，且被告乌市环保局知情而不作为。被告乌市环保局辩称对进水口排放污水的问题由城镇排水主管部分治理，进水口不管是不是污染，被告西站污水处置厂的出水水质都不该超标。本院认为，被告西站污水处置厂未供给充实证据证实进水口污染物超标与出水口污染物超标之间具有因果联系。同时，依照《城镇排水与污水处置条例》第五十条划定：“背反本条例划定，排水户未获得污水排入排水管网许可证向城镇排水举措措施排放污水的，由城镇排水主管部分责令住手背法行动，期限采纳管理办法，补办污水排入排水管网许可证，能够处50万元以下罚款；形成丧失的，依法承当补偿义务；组成犯法的，依法究查刑事义务。”按照该划定，未获得污水排入排水管网许可证向城镇排水举措措施排放污水的，应由城镇排水主管部分处置，被告西站污水处置厂该当依照法令划定向有治理职责的单元主意，而不该向被告乌市环保局主意。是以，其主意被告乌市环保局对其进水污染物超标不作为，没法律根据，本院对该项主意不予采用。被告西站污水处置厂主意被告乌市环保局以一次监测成果作为一个季度收取排污费的根据，不合适法令划定。本院认为，《中华人平易近共和国水污染防治法》第五十条第二款划定：“城镇污水集中处置举措措施的运营单元，该当对城镇污水集中处置举措措施的出水水质担任。”《中华人平易近共和国水污染防治法》第五十条第三款划定：“情况庇护主管部分该当对城镇污水集中处置举措措施的出水水质和水量进行监视查抄。”情况庇护办公厅《关在履行调剂排污费征收尺度政策相关具体问题的通知》(环办[2015]10号)第二条第(五)款划定：“排污者外排污染物的排放浓度和排放量按天然月审定，按月或季征收。……监视性监测数据能够跨月利用，但不该跨越本地环保部分划定的监测时限，跨月沿用监视性监测数据，以比来一次数据为准。”新疆维吾尔自治区情况庇护厅《2017年新疆维吾尔自治区重点污染源监视性监测工作方案》(新环办发【2017】134号)第4条第二款划定：“各地州市监测站对辖区内的国控、区控重点污染源每半年监测1次。”依照上述划定，被告乌市环保局按一次季度监测的成果，征收季度排污费合适法令划定。被告乌市环保局实行了监测、扣问、投递等法式，并向被告西站污水处置厂奉告了作出决议的现实、来由、根据和享有的权力，实行了奉告权利，被告乌市环保局的所做排污审定与排污费缴纳决议现实清晰、法式正当，合用法令、律例准确。综上所述，遵照《中华人平易近共和国行政诉讼法》第六十九条之划定，判决以下：驳回被告乌鲁木齐经济手艺开辟区(乌鲁木齐市头屯河区)西站污水处置厂的诉讼要求。本案案件受理费50元(被告已预交)，由被告承当。如不服本判决，可在判决书投递之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉在新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人平易近法院。审 判 长 张越然人平易近陪审员 周丽玲人平易近陪审员 孟玉珍二〇一八年九月二十八日书 记 员 罗锦缦
