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江南,【专家视点】排污许可证制度呼唤会计理念和思维 （ 文/ 李文青 南京环境保护科学研究院 院长）
时间：2023-10-27
焦点提醒：【专家视点】排污许可证轨制呼喊管帐理念和思惟 （ 文/ 李文青 南京情况庇护科学研究院 院长）
2015年12月4日到5日，排污许可轨制国际钻研会在京召开。中国情况庇护部陈吉宁部长出席揭幕式并强调，要将排污许可扶植成为固定点源情况治理的焦点轨制，进一步整合跟尾现行各项情况管����APP理轨制，实施排污许可“一证式”治理，构成系统完全、权责清楚、监管有用的污染源治理新款式，晋升情况管理能力和治理程度。
今朝，环保部正在积极推动《排污许可治理条例》和《排污许可证治理法子》等相干文件的研究制订，并已在浙江和重庆等地展开试点，经由过程跟尾整合环评审批、总量节制、“三同时”验收、排污收费、排污申报等相干轨制，落实企业义务。陈部长所说起的这类情况治理思绪遭到下层情况治理和法律人员的遍及接待。但大师也具有颇多隐忧。此中最难的就是数据问题。情况数据是展开情况治理的根本，是情况决议计划的支持，是情况法律的证据地点，是排污许可证的终究载体情势。
但在持久的情况治理进程中，发生了针对某一企业固定源的多个乃至多套数据，此中有基在情况治理发生的环评批复数据、排污申报数据、排污收费数据、在线监控数据、监视性监测数据、信访监测数据、总量减排数据、情况统计数据等，还基在情况治理体系体例内科研层面发生的源清单数据、排污系数计较数据、排放量估算数据、物料衡算数据等。不但如斯，企业在运转进程中也会发生很多的情况数据，如对排污系数批改数据、对排放量自测数据、出产运转进程中的非常数据剔除、在线监控仪器保护性数据等。在多个多套数据呈现矛盾的现象已成为必定的条件下，需要用管帐理念和思惟来当真加以处理，不然排污许可证轨制终究掉去权势巨子性而失。
操纵管帐理念和思惟处理此事的根基要求在在，一个企业的一个固定源只能有一套为治理办事的数据，只能有一套基在行政权势巨子的支持情况治理法律排污许可数据。在工作思绪上，需要操纵管帐理念和思惟的工作准绳告竣情况数据独一性、通明性、公认性、权势巨子性的方针，处理数据含糊其词，左变右变，数出多门，按照分歧用处变出分歧数据的做法。在工作路径上，需要进修管帐理念和思惟的同一性准绳，将全国纳入一盘棋，对数据之间的冲突，提出处理法子，对数据发生之间的层级、遵从、权势巨子性提出兼顾定见。在工作方针上，需要进修管帐理念和思惟的大白帐准绳，将总量与容量连系，将排污权与排污许可连系，将质量与总量连系，在现实工作中晓得我们有几多钱，办多年夜事，透支了几多，还能承受几多。只要如许，全国环保系统才能有本大白帐，才能大白若何将亏空补回来。
（作者为南京情况庇护科学研究院院长）
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