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江南,广东省茂名市水东湾城区引罗供水工程PPP项目 案例分析
时间：2023-12-02
焦点提醒：广东省茂名市水东湾城区引罗供水项目PPP项目 案例阐发 
本站讯 4月24日，水电八局与北京初创股分无限公司结合体中标广东茂名水东湾城区引罗供水项目PPP项目。这是公司首个PPP项目，由土木公司担任具体施工，是土木公司专注房建、市政营业又一新功效。 该项目以罗坑水库为取水水源，新建沙琅泵站为取水站，水源经由过程输水管道输送至旦场河湾水库四周新建的占鳌水厂，经水厂制水后供给水东片区、陈村片区和旦场片区的糊口用水和部门工业用水。项目分为原水项目和配水项目两年夜部门。原水项目首要建筑物包罗：罗坑干渠、沙琅取水泵站、输水线路和河湾备用泵站。此中输水线路总长约42千米（此中操纵原罗坑干渠7千米，原水输水管线35千米，管道内径1.8米）。河湾二级加压泵站后配水线路为埋地管道，管道内径是1.4米，双管走向，一根管道供水东镇，长约12.4千米；另外一根管道供陈村镇和旦场镇，长约6.5千米。 茂名市水东湾城区引罗供水项目设想基准年为2020年，设想程度年为2030年，设想供水包管率为97%，本项目日最年夜取水量26.7万立方米，日均取水量24.3万立方米，年取水范围为8870万立方米。项目等别为Ⅲ等，首要建筑物级别为3级，次要永远建筑物为4级，姑且建筑物为5级。泵站设想洪水尺度为30年一遇，校核洪水尺度为100年一遇。
小常识： PPP模式：即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指当局与私家组织之间，为了合作扶植城市根本举措措施项目，或是为了供给某种公共物品和办事，以特许权和谈为根本，相互之间构成一种火伴式的合作关系，并经由过程签订合同来明白两边的权力和权利，以确保合作的顺遂完成，终究使合作各方到达比预期零丁步履更加有益的成果。 公私合营模式（PPP），以其当局介入全进程运营的特点遭到国表里普遍存眷。PPP模式将部门当局义务以特许运营权体例转移给社会主体（企业），当局与社会主体成立起“好处同享、风险共担、全程合作”的配合体关系，当局的财务承担减轻，社会主体的投资风险减小。（据百度百科）
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由中国投资征询全程担负PPP模式征询参谋的广东省茂名市水东湾区引罗供水PPP项目，已由本地当局在2015年8月26日与社会投资人北京初创团体成功签约。引罗供水项目作为财务部第二批PPP示范项目和广东省首批市政供水类PPP项目，是广东省根本举措措施范畴与市政公共办事范畴采取PPP模式的破题之作，对将来市政供水范畴近似项目由保守当局或采购模式向PPP运作改变供给了可供鉴戒的示范案例。
茂名水东湾新城位在茂名南部的滨海地域，面积约168平方千米，常住生齿约39万人。引罗供水项目扶植总投资约为11.37亿元，项目管道总长约55千米，包罗原水输水管线和配水管线，是茂名市当局为了改良新城生态情况、处理新城居平易近用水问题、保障平易近生的一严重行动。引罗供水项目扶植周期长，投资额度年夜，采取PPP融资模式有益在下降全部项目标扶植运营本钱，进一步减轻处所当局财务压力，提高当局办事效力，到达少花钱、多处事、办妥事的目标。为此，茂名市电白区当局在2014年成立了引罗供水项目PPP项目带领小组，正式决议引罗供水项目采取PPP模式扶植运营。
项目进程和成果
1、项目辨认阶段
基在引罗供水项目是茂名市第一个采取PPP模式扶植的准公益性项目，茂名市本地当局对PPP融资模式还缺少系统性领会，对该项目标判定需要有对这个行业有必然的认知的专业征询机构作出。
中国投资征询作为项目标征询中介机构，成立了项目征询团队。项目团队与项目地点地当局连结了紧密亲密沟通：一是向本地当局引见了最新的国度PPP政策律例文件，PPP项目全体运作环境；二是总结了当前供水行业应用PPP模式的整体趋向；三是引见了中国投资征询公司在供水范畴PPP项目标实践经验和成功案例。颠末上述系统理论培训进修，当局方对项目辨认阶段的一些界说、概念有了清楚的认知，避免毛病地舆解和利用PPP模式。这为《广东省茂名市水东湾城区引罗供水项目项目PPP物有所值评价陈述》和《广东省茂名市水东湾城区引罗供水项目项目PPP财务承载能力论证陈述》两份陈述的顺遂编制和经由过程奠基了根本。
2、项目预备阶段
PPP项目预备阶段最焦点的环节就是项目实行方案简直定。PPP项目标初始实行方案编制进程具有必然复杂性，需要斟酌项目类型、当局的市场化方针和项目资产的权属、项目运营放置、打算实行进度、收费机制等诸多身分。为此，项目团队经由过程比力多种水务行内常见合作模式，阐发比力了各类已实行的买卖布局的劣势和劣势，并分析调和和公道设置装备摆设各方权力权利。在此根本上，就初步实行方案简直定与当局方进行了频频商量论证。
3、项目采购阶段
鉴在引罗供水项目项目触及投资、融资、扶植、运营治理和保护等分析需求，所涉专业多且对能力和经验要求也比力高，一家社会本钱很难知足全数需求。为包管项目标合作性，同时又有益在当局对社会本钱进行间接的和谈监管，项目团队就当局采购体例、社会投资人资历前提、采购流程和评审细则等多方面内容与业主方进行了多轮的报告请示和会商，终究肯定了在引罗供水项目PPP项目投标中明白答应结合体投标，但结合体成员不得跨越三家，同时春联合体提出了严酷的要求。
引罗供水项目项目终究选择采取公然投标体例采购社会本钱。项目在资历审查阶段吸引了包罗北京初创股分无限公司、中国水利水电第八项目局无限公司、新疆国统管道股分无限公司、安徽水安扶植团体股分无限公司、北控中科成环保团体无限公司、中国水利水电第四项目局无限公司等10余家公司介入竞标。
分析斟酌多方身分，茂名市当局决议别离将“水电八局—北京初创股分无限公司结合体”、“国统股分—安徽水安扶植团体股分无限公司结合体”列为第1、第二候选中标人，经由过程与两家结合体的商量构和，经茂名市当局相关部分赞成，终究“水电八局—北京初创股分无限公司结合体”凭仗杰出的资信、雄厚的资金实力、丰硕的项目运营经验、进步前辈的治理理念等劣势成功中标。
在《中标通知书》发出以后，茂名市电白区水利水电扶植治理中间与北京初创股分无限公司、中国水利水电第八项目局无限公司构成的结合体就具体的和谈内容文本展开了构和工作。
2015年8月26日，茂名市电白区水利水电扶植治理中间与北京初创股分无限公司、中国水利水电第八项目局无限公司构成的结合表现场签订了《项目特许运营和谈》、《项目合伙和谈》、《项目项目扶植和谈》等一系列PPP合作和谈，标记着引罗供水这一重点平易近生项目，进入到了本色性扶植与履行阶段。
茂名市水东湾区引罗供水项目建成后，将罗坑水库优良水源输送至新建的占鳌水厂，经水厂制水后供给各片区，能够有用减缓茂名水东湾城区的水东，陈村，旦场等三个片区的糊口供水问题。
中国投资征询公司总司理董建强（前排右一）加入引罗供水项目开工带动会
项目案例评述
1、项目标征询方案
1、投融资布局。引罗供水项目项目新建部门投资为11.37亿元，全数由社会本钱承当融资、扶植使命。两边经由过程合伙体例组建项目公司，项目公司本钱金5.4亿元，此中3.4亿元由社会本钱筹集，当局方以存量约2亿元管网作为当局出资部门，出资资产价值在本项目水厂投产试运营后，按国有资产相干划定进行评估，并肯定两边在合伙项目公司中股权比例，为了保障社会本钱方的运营主体地位，确立了当局方持股比例不高在30%，当选社会投资人持股比例不低在70%的准绳，具体投融资布局详见图1。
图1.本项目投融资布局图
2、报答机制。引罗供水项目项目是一个准公益项目，统筹供水使命的同时，还需承当部门水库扶植的使命。是以用户付费部门不足以知足项目公司的报答要求，必需由当局供给可行性缺口补助，以知足项目公司收回本钱并取得公道报答的要求。在该项目中，我们颠末和当局屡次沟通协商，终究确立了保底水量的补助机制，将水价不变在一个科学有用的上涨空间内，充实包管该项目标社会效益性。同时，经由过程保底水量的科学设想，统筹投资者的经济好处。另外，项目经由过程超收收益分成机制，避免社会本钱方在持久的公益性项目中获得暴利。此方式取得了市场的高度承认和业界的遍及赞美，现已成为我国供水项目PPP模式的典型运作手法。
3、项目合同布局。引罗供水项目项目包括一个新建项目和一个存量项目，是以，在合同布局设想时也要分为两层。第一条理为水利水电治理中间与北京初创公司结合体一揽子签订的和谈系统。第二条理为由项目公司和本项目推动进程中的各相关主体签订的和谈系统。如由项目公司与扶植施工单元签订的三方扶植和谈、施工总承包合同，与金融机构签订的融资和谈和担保合同，与安全机构签订的安全合划一。此中PPP项目特许运营和谈是全部PPP项目合同系统的根本和焦点，各个合同之间是慎密跟尾、彼此贯通的，恰是有了这一系列设想周密的合同系统，才包管了项目标终究签约落地。
2、征询方案的立异点
本项目合作期长达三十二年，由社会本钱承当本项目设想、投资、融资、扶植、运营和保护，并设置明白的可量化的绩效目标，有用鼓励社会本钱以运维为导向，兼顾斟酌项目全生命周期本钱，以实现风险最优分派与放置。
起首是立异“当局采办办事”体例，并将可行性缺口补助权利纳入跨年度财务预算，重视当局履约能力。由当局经由过程向项目公司付出可行性缺口补助，知足项目标投资报答要求。
其次是可量化的绩效查核目标和鼓励相容机制设想。本项目从全生命周期本钱斟酌，由茂名市电白区水利水电扶植治理中间进行监视和查抄。治理中间从质量、工期、情况庇护、平安出产等方面设置可用性绩效目标，将其作为完工验收的主要尺度；同时，在运营保护期内，治理中间首要经由过程常规查核和姑且查核的体例，对项目公司办事绩效程度进行查核。扶植期内项目扶植质量的好坏将间接影响社会本钱方在运营保护期的本钱凹凸，以有用鼓励社会本钱从项目全生命周期本钱兼顾斟酌本项目标扶植、运营保护和移交等；经由过程移交绩效尺度的设想，催促项目公司有始有终。
再者关在项目竞价体例的立异，亦为当局选择合作火伴供给了更加坦荡的操作思绪。在当局方而言，其首要诉求为当局的财务收入最小的条件下，提高供水公共办事的质量和平安性；在社会本钱而言，其首要诉求为操纵本身扶植、运营经验的根本上，在尽量短的年限内收回响应的本钱和取得公道报答。为均衡两方的好处诉求，项目组在设想竞价体例时赐与社会本钱的必然的自立选择权，在可行性缺口补助付出年限方面，社会本钱可按照本身风险承受能力、报答要求等身分自立选择采办30年特许运营期的公道权力金。此举立异了国内PPP项目标报价体例，并充实尊敬了各社会本钱的投资偏好。
项目经验体味
本次投标的成功得益在项目团队在拟定投标文件时做了结实的预备工作，招投标两边均充实理解各自的权力和义务。从现实成果来看，中标人对相干合同内容全数接管，极年夜地有益在后续特许运营和谈等的构和效力，也最年夜水平地保护了当局和社会投资人的好处。
1、当局投融资体系体例鼎新缔造较年夜的征询市场空间
在新一轮国资国企鼎新的年夜布景下，各级处所当局面对投融资体系体例鼎新，有一些新的问题会呈现，这些都需要有经验的第三方机构予以协助，这就为征询市场供给了庞大的空间。各级当局对国企鼎新、债权融资，PPP模式的理解不到位，需要外部机构的参与，供给需要的前期智力办事。像茂名市电白区如许的案例还良多，当局经由过程礼聘专业征询机构，供给法令、财政等参谋办事，极年夜地提高了项目决议计划的科学性、操作的规范性。
2、充实阐扬中介机构的办事价值
专业中介机构的办事首要包罗两方面内容：一是按国度相关法令律例和规章轨制，设想项目鸿沟前提，避免项目在任何一个阶段触碰政策红线；二是建立项目财政模子，为当局方在进行项目投标、构和中供给参考和撑持。专业机构的参与确保了项目高质量顺遂落地实行。专业办事价值还表现在晋升项目各方的价值。对当局方而言，其但愿在最小财务收入的条件下，取得高质量的平安供水办事；对社会本钱而言，其但愿尽量短的年限内收回本钱并取得公道报答。经由过程征询的办事，可以或许均衡两边的好处诉求，使得终究的用户取得最年夜好处。
3、征询办事缔造了更年夜的社会价值
茂名市水东湾城区经由过程PPP模式和专业中介的办事，找来的国内一流的年夜公司。国内的年夜型企业业也经由过程中介机构的举荐，走进了各个处所，把进步前辈的手艺和优良的办事供给给了千家万户。引罗供水项目项目处理了茂名市水东湾城区百万生齿用水问题，更是为茂名市将来地域成长和经济转型供给优良的公共办事，将晋升粤西地域的吸引力，为该地域生齿导入、财产引入打好结实的公共办事根本，同时也让国表里更多社会本钱方存眷到广东这片成长的热土。
文章内容不代表公司立场，不作为投资和决议计划间接根据，仅供参考。
