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江南,“PPP＋EPC”前景可观 （文/福田汽车法律与知识产权部 孙新建）
时间：2023-11-14
焦点提醒：“PPP＋EPC”前景可不雅 （文/福田汽车法令与常识产权部 孙新建）
“PPP”模式有良多种实现情势，我们比力熟习的BOT、BT等现实上也属在“PPP”的范围，“EPC”仅是此中的一种。“EPC”是指公司受业主拜托，依照合同商定对项目扶植项目标设想、采购、施工、试运转等实施全进程或若干阶段的承包，即设想施工总承包的缩写。在国内，“EPC”模式深受年夜型施工企业的青睐。这些企业凡是营业规模涵盖设想、采购、施工、运营等，他们经由过程“EPC”模式，能够实现一系列营业的打包。对企业来讲，意味着能够取得更多的利润，实现效益的最年夜化。
整体来看，“PPP＋EPC”模式的组合，顺应了当前项目扶植市场和扶植施工企业的需要，具有较好的前景。一方面，在国度政策情况上，国度鞭策公共办事的市场化采购，使得“PPP”模式有成长的空间。另外一方面，“EPC”可以或许合适企业自己的需要，实现企业做强做年夜。
而在今朝的现实应用中，还面对着一些问题。好比扶植施工环节中的治理部分（当局质量、平安监管部分），在设想施工总承包模式下，若何履职履责，展开质量监视、平安监督工作，这是一个需要摸索的问题。若何能在这方面让当局既把市场的机制用好，又能让治理本能机能不缺位，应当是下一步研究的标的目的。
提起EPC模式，大师也许感应有点生疏，但说起“交钥匙总承包”，则耳熟能详。现实上，二者指的是一回事，也即业主拜托承包商全权完成项目设想（Engineering）、采购（Procurement）、施工(Construction) 一揽子工作，供给一个配备完美的举措措施，业主“动弹钥匙”便可运转。该模式鼓起在上个世纪80年月，首要合用在工业投资项目标扶植、如电力、化工、石化、地铁等项目项目。另外，良多汽车出产企业在海外建厂也采取该模式，如吉祥汽车在白俄罗斯以EPC模式建厂（投资3亿美金，此中吉祥控股35%，产能为6万台／年）。本期对EPC模式的特点进行阐发，并便可能呈现的风险进行论述。
1、EPC模式之所以深受业主亲睐普遍合用在扶植范畴，缘在其以下特点：
1、业主把项目的设想、采购、施工和����APP开工办事工作全数拜托给项目总承包商担任组织实行，业主只担任全体的、准绳的、方针的治理和节制，总承包商更能阐扬客观能动性，能应用其进步前辈的治理经验为业主和承包商本身缔造更多的效益，实现项目项目治理的各项方针。
2、因为采取的是总价合同，雇主的投资比力明白和轻易节制，根基上不消再付出索赔和追加项目费用。
3、项目标终究价钱和要求的工期具有更年夜水平简直定性。
2、EPC模式下业主可能面对的风险
1、项目界说禁绝确
在投标阶段，业主只能给出项目标预期方针，功能要求和设想尺度，业首要对这些内容的正确性担任，假如这些内容具有毛病、漏掉或不公道，在项目扶植进程中业主不能不指令变动，由此引发投资额增年夜和工期耽误由业主承当义务。
2、项目扶植进程中的背约风险
在项目扶植进程中，假如项目地点国的法令或当局的相关政策产生转变，对承包人实行合同划定的权利发生影响，合同价钱和工期可能会响应的产生变更。这部门转变致使工期耽误和费用增添，一般由业主来承当。是以业主在对项目界说时应当尽量缩小不成抗力的范围。
3、选择承包商不妥
因为EPC项目投资额高，专业手艺复杂，治理难度年夜，对承包商的分析要求比力高，一旦所选择的承包商不克不及很好完成项目项目，业主将不能不在项目扶植进程中改换承包商，承受严重的丧失。
3、留意事项
由以优势险能够看到，EPC模式下业主并不是安枕无忧，在采取该模式时需要留意以下问题：
1、投资金额
EPC项目投资额巨细是业主在投资决议计划时需要斟酌的一个很是主要的身分。采取EPC模式的特点是投资范围年夜，专业手艺强，除扶植本钱，运营和保护本钱费用所占比例。EPC项目标扶植范围和投资收益必然的环境下，项目投资额的巨细间接决议了投资的成败。项目投资额越年夜，项目掉败的可能性越年夜，对业主也越晦气。是以，在选择承包商时，除权衡承包的投标报价，还要权衡业主在扶植进程中的治理费用，财政费用、财政费用和项目建成投产今后的运转和保护费用。
2、工期
工期对EPC项目意义严重。一般来讲，项目落成越早，业主的治理费用和财政费用越少，同时能够早投产早受益。但非凡环境下，好比业主张罗扶植资金有必然坚苦，融资进度跟不上工期扶植进度，后者扶植进程中因赶工而需要额外投入年夜量的人力和物力，使得提早落成支出的价格跨越提早投产取得的收益时，落成时候就不是越早越好了。业主应当从投资的角度动身，选择“最好工期”，以使项目项目投资最小，取得的收益最年夜。
3、项目质量
项目质量的黑白间接决议项目可否按方针预期顺遂投产和投产后可否一般运转。项目质量尺度并不是越高越好，假如业主一味的寻求项目质量尺度，必定致使投资额年夜幅度爬升，固然，假如项目质量太低，一样不合适业主的底子好处。业主在对项目界说时应当划定“最适合的质量尺度”，明白验收尺度，避免产生不合。
4、承包人的选择
业主选择承包报酬了使项目取得成功，是以在选择承包商时应当分析斟酌承包商近似项目的事迹和经验，设想采购施工能力、投标报价这些身分，包管所选择的承包商能在“最好工期”内以“最适合的质量尺度”完成项目项目扶植项目。
4、小结
综上所述， EPC模式作为一种新兴的项目项目治理模式，因为工作规模、义务边界清楚，扶植时代的义务和风险能够最年夜水平的转移到承包商，成为业主在国际项目项目时优先选择的方案。可是在承包商选择、项目扶植进程中的风险方面应当特殊留意，避免因为上述问题致使投资的掉败。（文/福田汽车法令与常识产权部 孙新建）
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