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江南,发改委主任何立峰详解“低价中标”现象成因 其三，监督管理不到位
时间：2024-09-26
焦点提醒： 发改委主任何立峰详解“低价中标”现象成因 其三，监视治理不到位
新京报快讯(记者王姝)6月24日下战书，十二届全国人年夜常委会第二十八次会议进行联组会议，连系审议全国人年夜常委会法律查抄组关在查抄产物质量法实行环境的陈述进行专题扣问。全国人年夜财经委委员王力就产物购销范畴具有的“低价中标”发问，扣问将采纳哪些办法有用遏制这类现象？国度发改委主任何立峰回应时，具体阐发了“低价中标”现象的成因。
“各方面反应的产物采购低价中标的现象，现实上指的是评标时采取‘经评审的最低投标价法’。这是我国投标投标律例定的一种主要评标方式，也是国际上肯定中标人的通行做法。现行投标投标相关法令律例，对‘经评审的最低投标价法’的合用是有明白划定的”，何立峰说，可是在实践傍边，这一评标方式常常被滥用和毛病利用，致使呈现一系列的问题。
何立峰举例说，“一些企业低在本钱价投标，中标今后经由过程偷工减料下降本钱，对施工平安、项目质量留下很年夜的隐患，也致使了合同胶葛等一系列的问题。好比本年3月陕西西安爆出了‘电缆门’事务，奥凯电缆的中标价严峻低在现实本钱，为了收回本钱，便采取劣质光缆。另外一方面，障碍财产手艺立异和转型进级。一些投标项目只存眷在价钱，轻忽了产物质量、机能等一系列的手艺目标，致使了一些质量过硬、手艺程度比力高的产物被拒之门外，呈现了优汰劣胜、劣币摈除良币的现象，影响了企业立异研发的积极性”。
何立峰阐发说，“经评审的最低投标价法”之所以被滥用和毛病利用、激发一系列问题，有三方面缘由。
其一，投标人没有严酷履行评标法子的相关划定。投标投标法第41条划定了两种评标法子，也就是“经评审的最低投标价法”和“分析评估法”，而“分析评估法”需要对投标人各项目标作出分析评价，客观性比力强，具有比力年夜的自在裁量空间。一些当局部分和国有企业在面临质疑、赞扬、查抄、审计的时辰，常常很难注释清晰为何中标人就比其他投标人要好，好在哪里等等。为了规避风险，不论是何品种型的采购项目都“一美金切”采取“经评审的最低投标价法”，而且在评标傍边简单把价钱作为决议性尺度，疏忽了法令划定的“知足投标文件的本色性要求”的前提。对投标价钱是否是低在公道本钱，既没有去测算，也不要求投标人进行澄清申明。
其二，投标人经由过程低价中标的收益远弘远在他所要承当的风险。一方面，投标人低价中标今后，有的经由过程故弄玄虚、偷工减料下降本钱;有的经由过程设想方案变动等各种来由，要求投标人补签合同、追加投资;有的乃至以耽误工期、高价索赔、弄所谓的“半拉子项目”等体例，迫使投标人就范，从而获得他的好处。另外一方面，对中标人的上述背法掉信行动，缺少实时有用的限制和惩办。今朝我国还没有成立完美的合同实行和信誉评价系统，信誉消息不克不及实时充实同享，“一处受罚、处处受制”的机制还没有完全构成。中标人呈现了背法掉信行动今后，其实不会是以被清出市场，背法本钱太低，致使一些中标人基在他的好处斟酌不吝背法背规操作。
其三，监视治理不到位。不管采取哪种评标方式，是否是低价中标，在合同实行中，中标人都具有以次充好的可能性，要害是需要增强质量的监管。一方面，投标人义务没有获得有用落实，假如投标人可以或许在查抄验收傍边严把质量关隘，投标人是不敢也不会以牺牲产物质量的体例去谋求低价中标的。另外一方面，因为行政监视部分的监管气力不足、义务落实不到位等一系列的缘由，对项目、产物质量缺少实时有用的监管，致使一些企业特殊是歹意低价中标的企业具有侥幸心理。
何立峰暗示，下一步将经由过程三方面工作，处理上述问题。依法严酷限制“经评审的最低投标价法”的合用规模。针对滥用、不妥利用“经评审的最低投标价法”的问题，进一步明白和强化各类评价方式的应用;建议修订投标投标法，实行全进程的监管;增强监视法律，落实义务究查。
他强调，“严酷质量监管，强化落实产物质量毕生担任制，明白中标人该当对产物质量负总责。完美社会信誉系统，将出产供给劣质产物者纳入掉信名单，实施结合惩戒，加年夜企业背法本钱”。
作者：王姝6月24日下战书，十二届全国人年夜常委会第二十八次会议进行联组会议，连系审议全国人年夜常委会法律查抄组关在查抄产物质量法实行环境的陈述进行专题扣问。全国人年夜财经委委员王力就产物购销范畴具有的“低价中标”发问，扣问将采纳����APP哪些办法有用遏制这类现象?国度发改委主任何立峰回应时，具体阐发了“低价中标”现象的成因。
“各方面反应的产物采购低价中标的现象，现实上指的是评标时采取‘经评审的最低投标价法’。这是我国投标投标律例定的一种主要评标方式，也是国际上肯定中标人的通行做法。现行投标投标相关法令律例，对‘经评审的最低投标价法’的合用是有明白划定的”，何立峰说，可是在实践傍边，这一评标方式常常被滥用和毛病利用，致使呈现一系列的问题。
何立峰举例说，“一些企业低在本钱价投标，中标今后经由过程偷工减料下降本钱，对施工平安、项目质量留下很年夜的隐患，也致使了合同胶葛等一系列的问题。好比本年3月陕西西安爆出了‘电缆门’事务，奥凯电缆的中标价严峻低在现实本钱，为了收回本钱，便采取劣质光缆。另外一方面，障碍财产手艺立异和转型进级。一些投标项目只存眷在价钱，轻忽了产物质量、机能等一系列的手艺目标，致使了一些质量过硬、手艺程度比力高的产物被拒之门外，呈现了优汰劣胜、劣币摈除良币的现象，影响了企业立异研发的积极性”。
何立峰阐发说，“经评审的最低投标价法”之所以被滥用和毛病利用、激发一系列问题，有三方面缘由。
其一，投标人没有严酷履行评标法子的相关划定。投标投标法第41条划定了两种评标法子，也就是“经评审的最低投标价法”和“分析评估法”，而“分析评估法”需要对投标人各项目标作出分析评价，客观性比力强，具有比力年夜的自在裁量空间。一些当局部分和国有企业在面临质疑、赞扬、查抄、审计的时辰，常常很难注释清晰为何中标人就比其他投标人要好，好在哪里等等。为了规避风险，不论是何品种型的采购项目都“一美金切”采取“经评审的最低投标价法”，而且在评标傍边简单把价钱作为决议性尺度，疏忽了法令划定的“知足投标文件的本色性要求”的前提。对投标价钱是否是低在公道本钱，既没有去测算，也不要求投标人进行澄清申明。
其二，投标人经由过程低价中标的收益远弘远在他所要承当的风险。一方面，投标人低价中标今后，有的经由过程故弄玄虚、偷工减料下降本钱;有的经由过程设想方案变动等各种来由，要求投标人补签合同、追加投资;有的乃至以耽误工期、高价索赔、弄所谓的“半拉子项目”等体例，迫使投标人就范，从而获得他的好处。另外一方面，对中标人的上述背法掉信行动，缺少实时有用的限制和惩办。今朝我国还没有成立完美的合同实行和信誉评价系统，信誉消息不克不及实时充实同享，“一处受罚、处处受制”的机制还没有完全构成。中标人呈现了背法掉信行动今后，其实不会是以被清出市场，背法本钱太低，致使一些中标人基在他的好处斟酌不吝背法背规操作。
其三，监视治理不到位。不管采取哪种评标方式，是否是低价中标，在合同实行中，中标人都具有以次充好的可能性，要害是需要增强质量的监管。一方面，投标人义务没有获得有用落实，假如投标人可以或许在查抄验收傍边严把质量关隘，投标人是不敢也不会以牺牲产物质量的体例去谋求低价中标的。另外一方面，因为行政监视部分的监管气力不足、义务落实不到位等一系列的缘由，对项目、产物质量缺少实时有用的监管，致使一些企业特殊是歹意低价中标的企业具有侥幸心理。
何立峰暗示，下一步将经由过程三方面工作，处理上述问题。依法严酷限制“经评审的最低投标价法”的合用规模。针对滥用、不妥利用“经评审的最低投标价法”的问题，进一步明白和强化各类评价方式的应用;建议修订投标投标法，实行全进程的监管;增强监视法律，落实义务究查。
他强调，“严酷质量监管，强化落实产物质量毕生担任制，明白中标人该当对产物质量负总责。完美社会信誉系统，将出产供给劣质产物者纳入掉信名单，实施结合惩戒，加年夜企业背法本钱”。
