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江南,孙永利：城镇污水处理提质增效工作思路与进展 工业废水由“达标排入”转向“限期清退”
时间：2024-02-19
焦点提醒：孙永利：城镇污水处置提质增效工作思绪与进展 工业废水由“达标排入”转向“期限清退”
孙永利：中国市政项目华北设想研究总院无限公司城市情况研究院院长兼总项目师，国度城市给水排水项目手艺研究中间副总项目师，传授级高级项目师。持久处置城市水体和污水处置的手艺与政策研究。承当国度和省部级科研课题、子课题 20 余项。研究功效获中国专利优异奖1项，国际水协（IWA）科技立异全球最高奖1 项，省部级科技前进一等奖3 项，二等奖4 项，三等奖7项。获授权专利40余项，此中发现专利20余项。
1.政策要求
1.1 政策要求——国度计谋需求方面
习近平总书记在2018年5月的全国生态情况庇护年夜会上，明白提出要加速补齐城镇污水搜集和处置举措措施短板，意味着污水处置由举措措施增加阶段进入提质增效阶段。特别在2018年6月党中心国务院发布的《关在周全增强生态情况庇护，果断打好污染防治攻坚战的定见》中，明白提出城镇污水处置“提质增效”三年步履要求，明白要实现污水管网全笼盖，污水全搜集和全处置工作，该文件还明白提出要展开城市早期雨水的搜集和处置，有用下降城市道源污染。
1.2 政策要求——行业成长需求方面
2019年共同住建部编制提质增效相关政策文件时，专家群策群力绘制了城镇排水的抱负模式和现实特点逻辑图。
从上图不难看出，我国的城镇排水系统问题扑朔迷离，但总结起来无外乎污水外排引发的水体黑臭和外水进入引发的污水处置厂低进水浓度两方面，这类环境在发财国度是很少见的。是以能够说，基在管网问题的提质增效是中国特点问题，需要有具有中国特点的应对方案。
基在上图再连系我国的现实问题，总结出我国污水搜集处置方面具有9方面的矛盾问题，这里面包罗设想问题、运转问题和治理问题，还一些是这两年黑臭水体管理进程中呈现的问题。限在时候关系先不作逐一引见。
1.3 政策要求——整体查核方针层面
2019年住房城乡扶植部、生态情况部、发改委三部分结合印发了《城镇污水处置提质增效三年步履方案（2019-2021）》，在方针方面可用三个根基消弭+两个晋升表述。三个根基消弭首要是指消弭糊口污水直排口、糊口污水举措措施空白区和城市黑臭水体，这三个问题现实上都是老苍生最直不雅的表象问题；两个晋升是指城市糊口污水搜集率和污水处置厂进水BOD浓度，这两个晋升则属在手艺层面的要求。
1.4 政策要求——污水搜集率替换处置率方面
在《步履方案》中初次引入“城市糊口污水集中搜集率”目标，住建部也在前期很长时候就最先了相干的核算工作，但仍有良多人不太理解这个目标与污水处置率到底有甚么区分。简单给大师注释一下，其实城市糊口污水集中搜集率的本意是城市污水处置举措措施搜集了几多居平易近糊口污染物与城镇居平易近糊口排放了几多污染物之比，这个目标与“污水处置率”的最间接区分：污水处置率代表水量比，斟酌的是处置了几多水；而城市糊口污水集中搜集率则代表水量比×水质比，斟酌的是处置了几多污染物。
因为公式中采取了“人均日糊口污染物排放量”这个目标，而国表里对这个目标的研究相对较少，真正有效的数据不多，现阶段参考室外排水规范选用了人均日BOD排放量45 g这个值，处在室外排水规范最新修编提出的40~60 g的下限值。今朝也有良多业内助士，包罗处所当局提出应当有南北差别，为此我们也研究了相干的测试方式，并在江苏省某城市做了方式验证，无望将来在更多的城市展开测试工作。
2. 工作进展
我们一向在共同住建部进行新目标的相干测算工作，前期的整体阐发成果环境简单展现以下。
起首，2019年与2018年比拟，糊口污水搜集率目标全体简直有必然幅度的增加，并且良多城市的污水搜集率目标有所增加；但也需要苏醒地熟悉到我们的短板和差距，仍有近60%的城市污水搜集率不足50%。
其次，在城市污水处置厂平均进水BOD浓度方面，仍有70%摆布的城市年均值不足100 mg/L。固然，跟着提质增效工作的推动，已有47个城市2019年的平均浓度较2018年涨了30 mg/L以上。
再者，进入统计规模的3953座城镇污水处置厂有67%摆布的进水BOD 浓度今朝低在100 mg/L，这意味着全国可能有接近70%的城镇污水处置厂需要在将来两年内完成“一厂一策”系统化方案；假如缩小到城市范围，2377座城市污水处置厂中大要有1483座的BOD浓度低在100 mg/L。经大要统计，今朝完成“一厂一策”的污水处置厂只要520多个，也就是说只要30%多的污水处置厂完成了“一厂一策”方案。
按照上述数据不难看出，我国此刻有260多个城市的污水搜集率不足60%，可是年夜部门城市暗示黑臭水体已完成管理使命，此刻已根基上没有直排口和空白区问题，那我们别的40%的污染物去哪里了？这多是将来良多城市不能不面对的一个很主要的问题，或必需要火急处理的问题。
3. 将来标的目的
在讲将来标的目的之前先讲讲《步履方案》。相信与黑臭水体管理一样，步履方案发布后，必定良多人又在群情，怎样又是“三年”，又是短时间行动，不是要求百年质量，建百年项目吗？回覆这个问题先从比力轻易理解的看病说起，假如把发财国度的管网比作只需要按期体检、按期保健的通俗人，那末我们的良多管网现实上是有点不可救药的沉痾患者或是已遭到生命要挟的患者，这个时辰可能需要斟酌的是尽快的经由过程急诊、门诊或住院处理保存问题。所以我认为将来“三年”，行业工作需要从以下六个方面有所改变。
3.1 行业监管由“污水处置”转向“污水搜集”
今朝我国年夜部门城市污水处置厂的出水COD和氨氮目标优在一级A，乃至良多能到达地表IV类乃至III类程度。阐发全国城镇污水处置厂2019年全年平均出水水质可知， 98%摆布的年均COD能到达一级A以上尺度，95%以上的年均值能到达IV类；氨氮方面，95%以上能到达一级A，80%-90%能到达最新公布的再生水景不雅情况用水的湖泊或水景类水质尺度。也就是说，这些污水处置厂出水现实上已是一种很好的水资本。可是前面也谈到，我们处置的这些水其实不都是“污水”，我们需要苏醒的熟悉到，在把这些水处置“清洁”的同时，还年夜量的污染物是间接或间接排放情况的，“清洁水”稀释“脏水”纷歧定能处理情况问题。
3.2 管网考评由“项目扶植”转向“建管运维”
谈到污水搜集率低、污水处置厂进水浓度低，凡是很轻易就认为是由于我们的管道质量太差、空白区和直排口太多。但现实上前面也谈到，年夜部门城市的问题可能并不是如斯。2019年加入的一个项目评审，再次印证了我们的不雅点，管网低流速多是我国的最年夜问题。城镇污水管网都有一个设想不沉降流速，有人认为是0.6 m/s，有人认为是0.75 m/s。当管网低在这个流速的时辰，现实上就酿成了一个沉淀池，或沉淀池布局的管网，旱季低流速时年夜量颗粒物堆积在管道中，而这些沉淀物中便可能包罗年夜量COD或BOD，可是沉淀下来的无机氮磷却能够水解成消融性的氨氮或磷酸盐，我想这也是城市污水处置厂碳氮比太低的主要缘由。
还一个就是外水渗透，特别是地表水渗透问题，经检测发觉年夜部门地表水是含有一些高氧化性物资的，这些物资进入管道后必定进一步耗损污水中的COD、BOD。所以这里先回覆前面提出的污染物去哪了的第一个去向：沉淀衰减？
良多人都在问这个问题怎样处理，这里我只能用一个公式和一个示企图简单的表述一下：
起首低流速环境下的管道流速计较公式必然是流量与过水断面面积的比值；第二，管道遵守连通器道理，要想管道上游水位降落，起首要确保连通的泵站水位下降。
因为我们的管道质量太差，降水位也其实不是太轻易的工作，我们还需要“水位”更高的城市水体恰当“降水位”，这个工作现实上在黑臭水体管理进程中已屡次被验证。例如南边某城市水体底泥清淤，排空3~4米的水体后，办事规模内污水处置厂水量一会儿削减了6万吨/天，接近前期污水处置量的20%。并且水体“降水位”以后还会有一系列益处，例如说更轻易发觉排污口、更轻易实现降雨期排水防涝决议计划等。
3.3 管网扶植由“周全扶植”转向“补齐短板”
在污水搜集系统“补齐短板”方面，起首需要斟酌的是雨水管道排污问题，“错接混接”“小商贩雨水篦子排污”等已成为行业耳熟能详的词语，也是中国的现实特点，这些污染假如不克不及结尾截污，就会成为漏网的污染物。固然，这里还别的一个问题，就是我国年夜城市遍及处在年夜扶植阶段，“雨水管道”成为良多城市施工降水的正当排放通道，这就致使雨水口成了“排污口”，良多城市不能不进行“雨水口”截流入污水处置厂，并终究致使污水处置厂超负荷，污水溢流。也就是说分流制可能其实不必然能处理我国的情况污染问题。这里也引出污染物去哪了的第二个标的目的：雨水管。
第二个“短板”应当是旱季直排口，由于这也是污染物去哪了的第三个标的目的。所以比来几年全国各地旱季直排口沿河截流的办法层见叠出，见口就截成为良多处所的做法，可是很少有人会去关怀下流的污水处置厂是不是有采取能力，更没有会去关怀相干的管网是不是有输送能力。所以才形成良多处所零星污水直排口管理的同时鄙人游构成了集中式排口的问题。也就是说污染物去哪了的第三个标的目的：直排口。
3.4 管网革新由“雨污分流”转向“清污分流”
比来几年排水体系体例仍一向是行业热议话题，雨污分流革新貌似依然是处理情况问题的宝贝，但前面已讲了分流制在国内其实不必然能行，那末合流制是否是必然不可，这里先看看国外，现实上发财国度发财城市良多都是合流制，例如说日本东京都82%的合流制、例如说德国全国平均54%的合流制，人家都没有水体黑臭问题，也没有一下雨河流就臭的现象。再看看国内，2016年的统计年鉴显示合流制占比不跨越31%，可是我们所有城市依然会有一下雨河流就臭的通病。
所以就要来谈谈中国的合流制和分流制到底问题出在哪里。起首说分流制，前面讲了错接混接和小狼藉排污是现阶段我国难以完全根治的分流制雨水管道污染源，假如再叠加上年夜量城市“工地”施工降水排入冲洗，雨水口结尾截流成为常态，一样是一个不健康的系统。再说说合流制，国外用的很好，中国为何出问题，现实上比来这一向是一个热议的话题，不管多年夜的降雨量，雨水必然要有去向，这两年推动的海绵城市扶植，现实上很年夜的一部门工作是给雨水供给更多的去向。而进入合流制管道又没有去向的雨水，必然要颠末净化处置才可能实现水体污染总量减排，必需推动合流制降雨污染的快速净化，这是国际经验，是我们水情况管理方面最年夜的短板，也是污染物去哪了的第四个标的目的：降雨冲洗污染。
说起降雨冲洗污染管理，有需要提一下室外排水规范对截流倍数的界定，我们一向在模仿发财国度的高截流倍数，可是并没有太多的人关怀发财国度截流的水是要管理的，假如建一个重大的截流干管，可是在污水处置厂前截而不治，其结果可能不如不截。
3.5 降雨污染由“达标排放”转向“总量节制”
前面已说了，污染物去哪了的第四个主要标的目的是降雨冲洗污染。这里简单地作个阐发，这两年黑臭管理和污水处置提质增效让行业充实存眷了合流制管网旱季浓度不高，旱季浓度不低的现实特点，我们也用全国平均数据做了简单的测算，假如该方式和数据成立，也就意味着年降雨量到达1100 mm以上的合流制排水系统城市，每一年经由过程降雨冲洗排入水体的污染物或河流底泥量可能接近当地区城镇污水处置厂污染物去除量或污泥发生量的50%~100%，这些污染物不克不及有用去除，做再多的污水处置厂提标革新，再多的管网项目扶植可能也没法处理城市水体黑臭的现实问题。
这几年是污水处置提质增效年，今天讲的是提质增效主题，我们关怀的是提高糊口污水搜集率，大师也晓得合流制溢流污染的快速净化举措措施是很难被许可介入糊口污水搜集率目标核算的，也就意味着合流制溢流污染快速净化一般只能作为污染总量减排和城市水体净化的辅助手段，我们还需要从底子上探讨呈现上述问题的真正缘由，鉴戒发财国度排水系统运维养护的科学理念，切实提高城镇居平易近糊口污染物的平常搜集和处置程度。
那末发财国度的排水管网，或说污水搜集管网是怎样运维的，或说我们跟他人的差距是甚么，前面已讲了良多城市污水搜集管网旱季的流速只要0.1 ~ 0.2 m/s，绝年夜部门管网区域都长短常好的“沉淀池”，合流制管网满管流状况下的流速更低，颗粒物沉淀成为必定，良多城市暗示管道几近历来不清通，旱季到临前堆积跨越50%的管道触目皆是，每场雨都可能成为管道污染物的一次清洗和转输进程，也是良多城市雨后水体黑臭，水体概况呈现年夜量黑色细微漂浮物的主要缘由。所以德国、日本、美都城对管网清通养护提出了明白要求，例如说管道积泥深度跨越5%就要做管道保护，这不但需要在管道养护方面做文章，也必然需要关怀和存眷管道“沉淀池”问题，不然清通后的管道很快就会再次到达5%的清通养护目标要求。
3.6 工业废水由“达标排入”转向“期限清退”
工业废水延续排入是高排放尺度污水处置厂不变达标的一浩劫点和痛点。工业废水，特别是水质已����APP经很“清洁”的工业废水排入城镇污水处置厂，起首是对污水处置厂进水BOD的稀释进程，是致使城镇污水处置厂进水BOD浓度低的一个主要缘由。其次，已在工业企业内部经由过程生物预处置工艺到达排入下水道尺度的工业废水，所残剩的COD年夜部门已是难生物降解污染物，进入污水处置厂也是稀释排放或被底泥吸附后排放，稀释不达标就要增添污水处置工艺，加年夜污水处置本钱，并可能终究影响再生水水质和受纳水体的生态平安性；吸附到污泥中则影响污泥的平安措置与操纵。
水十条很是明白地要求，城市建成区内现有钢铁、有色金属、造纸、印染、原料药制造、化工等污染较重的企业应有序搬家革新或依法封闭。纳入《固定污染源排污许可分类治理名录》的工业企业也要需要有序搬出建成区或依法封闭。《三年步履方案》明白要求，城市当局要组织对其他类型的工业企业展开城镇污水处置厂影响评估，不克不及继续纳管的要自扶植施达标排放，环保部分要增强平常监管；可继续纳管的要按排水/排污许可要求做好平常监管，确保水质不会对城镇污水处置厂有较着影响。
别的，因为工业园区的水体大都也纳入城市水体的查核范围，是以我们也需要存眷工业园区的废水达标问题。要共同做好工业园区的顶层设想，严酷奉行工业企业内部的雨污分流，要避免园区道路清洗水、场地清洗水、车辆清洗水经由过程雨水管道直排园区水情况。这两年的黑臭水体督查已屡次发觉，工业园区的雨污不分，会致使园区内水体很严峻的旱季污染问题，这是将来必需要处理的问题。
原题目:水业杰青·云上说 |孙永利：城镇污水处置提质增效工作思绪与进展
