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江南,实施城市更新行动 王蒙徽
时间：2024-01-23
焦点提醒：实行城市更新步履王蒙徽
编者案：党的十九届五中全会经由过程的《中共中心关在制订国平易近经济和社会成长第十四个五年计划和二〇三五年前景方针的建议》明白提出实行城市更新步履。这是以习近平同志为焦点的党中心站在周全扶植社会主义现代化国度、实现中华平易近族伟年夜中兴中国梦的计谋高度，正确研判我国城市成长新情势，对进一步晋升城市成长质量作出的严重决议计划摆设，为“十四五”甚至此后一个期间做好城市工作指了然标的目的，明白了方针使命。为帮忙住房和城乡扶植系统泛博干部职工深入体会实行城市更新步履的主要意义、方针使命和工作要求，现将住房和城乡扶植部党组书记、部长王蒙徽撰写的《实行城市更新步履》解读文章（已收录在人平易近出书社出书的《<中共中心关在制订国平易近经济和社会成长第十四个五年计划和二〇三五年前景方针的建议>教导读本》中）全文转动，供进修参考。实行城市更新步履王蒙徽 编者案：党的十九届五中全会经由过程的《中共中心关在制订国平易近经济和社会成长第十四个五年计划和二〇三五年前景方针的建议》明白提出实行城市更新步履。这是以习近平同志为焦点的党中心站在周全扶植社会主义现代化国度、实现中华平易近族伟年夜中兴中国梦的计谋高度，正确研判我国城市成长新情势，对进一步晋升城市成长质量作出的严重决议计划摆设，为“十四五”甚至此后一个期间做好城市工作指了然标的目的，明白了方针使命。为帮忙住房和城乡扶植系统泛博干部职工深入体会实行城市更新步履的主要意义、方针使命和工作要求，现将住房和城乡扶植部党组书记、部长王蒙徽撰写的《实行城市更新步履》解读文章（已收录在人平易近出书社出书的《<中共中心关在制订国平易近经济和社会成长第十四个五年计划和二〇三五年前景方针的建议>教导读本》中）全文转动，供进修参考。
党的十九届五中全会经由过程的《中共中心关在制订国平易近经济和社会成长第十四个五年计划和二〇三五年前景方针的建议》明白提出实行城市更新步履，这是以习近平同志为焦点的党中心站在周全扶植社会主义现代化国度、实现中华平易近族伟年夜中兴中国梦的计谋高度，正确研判我国城市成长新情势，对进一步晋升城市成长质量作出的严重决议计划摆设，为“十四五”甚至此后一个期间做好城市工作指了然标的目的，明白了方针使命。我们要深入体会实行城市更新步履的丰硕内在和主要意义，在周全扶植社会主义现代化国度新征程中，果断不移实行城市更新步履，鞭策城市高质量成长，尽力把城市扶植成为人与人、人与天然协调共处的漂亮家园。
1、实行城市更新步履的主要意义
城市是我国经济、政治、文化、社会等方面勾当的中间，在党和国度工作全局中具有举足轻重的地位。城市扶植既是贯彻落实新成长理念的主要载体，又是建立新成长款式的主要支点。实行城市更新步履，鞭策城市布局调剂优化和质量晋升，改变城市开辟扶植体例，对周全晋升城市成长质量、不竭知足人平易近大众日趋增加的夸姣糊口需要、增进经济社会延续健康成长，具有主要而深远的意义。
（一）实行城市更新步履，是顺应城市成长新情势、鞭策城市高质量成长的必定要求。鼎新开放以来，我国城镇化历程波涛壮阔，缔造了世界城市成长史上的伟年夜古迹。2019年我国常住生齿城镇化率60.6%，已步入城镇化较快成长的中后期，城市成长进入城市更新的主要期间，由年夜范围增量扶植转为存量提质革新和增量布局调剂并重，从“有无”转向“好欠好”。从国际经验和城市成长纪律看，这一期间城市成长面对很多新的问题和挑战，各类风险矛盾凸起。我们不但要处理城镇化进程中的问题，还要加倍重视处理城市成长自己的问题，制订实行响应政策办法和步履打算，走出一条内在集约式高质量成长的新路。
（二）实行城市更新步履，是果断实行扩年夜内需计谋、建立新成长款式的主要路径。城市是扩内需补短板、增投资促消费、扶植壮大国内市场的主要疆场。城市扶植是现代化扶植的主要引擎，是建立以国内年夜轮回为主体、国内国际双轮回彼此增进的新成长款式的主要支点。我国城镇出产总值、固定资产投资占全国比重均接近90%，消费品零售总额占全国比重超85%。实行城市更新步履，经营推动一系列城市扶植范畴平易近生项目和成长项目，有益在充实释放我国成长的庞大潜力，构成新的经济增加点，培养成长新动能，通顺国内年夜轮回，增进我国经济持久延续健康成长。
（三）实行城市更新步履，是鞭策城市开辟扶植体例转型、增进经济成长体例改变的有用路子。城市扶植是贯彻落实新成长理念、鞭策高质量成长的主要载体。跟着我国经济成长由高速增加阶段进入高质量成长阶段，曩昔“年夜量扶植、年夜量耗损、年夜量排放”和过度房地产化的城市开辟扶植体例已难觉得继。实行城市更新步履，鞭策城市开辟扶植体例从粗放型外延式成长转向集约型内在式成长，将扶植重点由房地产主导的增量扶植，慢慢转向以晋升城市质量为主的存量提质革新，增进本钱、地盘等要素按照市场纪律和国度成长需求进行优化再设置装备摆设，从泉源上增进经济成长体例改变。
（四）实行城市更新步履，是鞭策处理城市成长中的凸起问题和短板、晋升人平易近大众取得感幸福感平安感的严重行动。在经济高速成长和城镇化快速推动进程中，我国城市成长重视寻求速度和范围，城市计划扶植治理“碎片化”问题凸起，城市的全体性、系统性、宜居性、包涵性和发展性不足，人居情况质量不高，一些年夜城市“城市病”问题凸起。在此次新冠肺炎疫情中，城市扶植范畴的一些问题和短板加倍凸显。经由过程实行城市更新步履，实时回应大众关心，出力处理“城市病”等凸起问题，补齐根本举措措施和公共办事举措措施短板，鞭策城市布局调剂优化，晋升城市质量，提高城市治理办事程度，让人平易近大众在城市糊口得更便利、更舒心、更夸姣。
2、实行城市更新步履的方针使命
实行城市更新步履，整体方针是扶植宜居城市、绿色城市、韧性城市、聪明城市、人文城市，不竭晋升城市人居情况质量、人平易近糊口质量、城市合作力，走出一条中国特点城市成长道路。首要使命包罗：
（一）完美城市空间布局。健全城镇系统，建立以中间城市、都会圈、城市群为主体，年夜中小城市和小城镇调和成长的城镇����APP款式，落实严重区域成长计谋，增进河山空间平衡开辟。成立健全区域与城市群成长调和机制，充实阐扬各城市比力劣势，增进城市分工协作，强化年夜城市对中小城市辐射带动感化，有序疏解特年夜城市非焦点功能。推动区域严重根本举措措施和公共办事举措措施共建同享，成立功能完美、跟尾慎密的城市群分析立体交通等现代举措措施收集系统，提高城市群分析承载能力。
（二）实行城市生态修复和功能完美项目。对峙以资本情况承载能力为刚性束缚前提，以扶植夸姣人居情况为方针，公道肯定城市范围、生齿密度，优化城市结构，节制特年夜城市中间城区扶植密度，增进公共办事举措措施公道结构。成立持续完全的生态根本举措措施尺度和政策系统，完美城市生态系统，庇护城市山体天然风采，修复河湖水系和湿地等水体，增强绿色生态收集扶植。补足城市根本举措措施短板，增强各类糊口办事举措措施扶植，增添公共勾当空间，鞭策成长城市新业态，完美和晋升城市功能。
（三）强化汗青文化庇护，塑造城市风采。成立城市汗青文化庇护与传承系统，加年夜汗青文假名胜名城名镇名村庇护力度，修复山川城保守款式，庇护具有汗青文化价值的街区、建筑和其影响地段的保守款式和风采，推动汗青文化遗产活化操纵，不撤除汗青建筑、不拆真遗存、不建假古玩。周全展开城市设想工作，增强建筑设想治理，优化城市空间和建筑结构，增强新建高层建筑管控，管理“贪年夜、媚洋、求怪”的建筑乱象，塑造城市时期特点风采。
（四）增强栖身社区扶植。栖身社区是城市居平易近糊口和城市管理的根基单位，要以平安健康、举措措施完美、治理有序为方针，把栖身社区扶植成为知足人平易近大众平常糊口需求的完全单位。展开完全栖身社区举措措施补短板步履，随机应变对栖身社区市政配套根本举措措施、公共办事举措措施等进行革新和扶植。鞭策物业办事企业鼎力成长线上线下社区办事业，知足居平易近多样化需求。成立党委带领、当局组织、业主介入、企业办事的栖身社区管理机制，鞭策城市治理进社区，提高物业治理笼盖率。展开夸姣情况与幸福糊口配合创作发明勾当，阐扬居平易近大众主体感化，共建共治同享夸姣家园。
（五）推动新型城市根本举措措施扶植。加速推动基在消息化、数字化、智能化的新型城市根本举措措施扶植和革新，周全晋升城市扶植程度和运转效力。加速推动城市消息模子（CIM）平台扶植，制造聪明城市的根本操作平台。实行智能化市政根本举措措施扶植和革新，提高运转效力和平安机能。协同成长聪明城市与智能网联汽车，制造聪明出行平台“车城网”。推动聪明社区扶植，实现社区智能化治理。鞭策智能建筑与建筑工业化协同成长，扶植建筑财产互联网，推行钢布局拆卸式等新型建筑体例，加速成长“中国建筑”。
（六）增强城镇老旧小区革新。城镇老旧小区革新是严重的平易近生项目和成长项目。周全推动城镇老旧小区革新工作，进一步摸清底数，公道肯定革新内容，科学编制革新计划和年度革新打算，有序组织实行，力争到“十四五”期末根基完成2000年前建成的需革新城镇老旧小区革新使命。不竭健全兼顾调和、居平易近介入、项目推动、长效治理等机制，成立革新资金当局与居平易近、社会气力公道共担机制，完美项目审批、手艺尺度、存量资本整合操纵、财税金融地盘撑持等配套政策，确保革新工作顺遂进行。
（七）加强城市防洪排涝能力。对峙系统思惟、全体推动、分析管理，争夺“十四五”期末城市内涝管理获得较着成效。兼顾区域流域生态情况管理和城市扶植，将山川林田湖草生态庇护修复和城市开辟扶植无机连系，晋升天然蓄水排水能力。兼顾城市水资本操纵和防灾减灾，系统化全域推动海绵城市扶植，制造生态、平安、可延续的城市水轮回系统。兼顾城市防洪和排涝工作，科学计划和革新完美城市河流、堤防、水库、排水系统举措措施，加速扶植和完美城市防洪排涝举措措施系统。
（八）推动以县城为主要载体的城镇化扶植。县城是县域经济社会成长的中间和城乡融会成长的要害节点，在鞭策当场城镇化方面具有主要感化。实行强县项目，鼎力鞭策县城提质增效，增强县城根本举措措施和公共办事举措措施扶植，改良县城人居情况，提高县城承载能力，更好吸纳农业转移生齿。成立健全以县为单位兼顾城乡的成长系统、办事系统、管理系统，增进一二三财产融会成长，兼顾结构县城、中间镇、行政村根本举措措施和公共办事举措措施，成立当局、社会、村平易近共建共治同享机制。
3、完美住房轨制
对峙房子是用来住的、不是用来炒的定位，出力处理住房布局性供给不足的矛盾，完美住房市场系统和住房保障系统，根基成立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房轨制，鞭策实现全部人平易近住有所居。
（一）稳妥实行房地产长效机制方案。因城施策，落实城市主体义务，健全政策协同机制、省部市联念头制、监测预警机制、市场监管机制和言论指导机制，成立房地产金融谨慎治理轨制，周全展开房地产市场调控评价查核工作，出力稳地价、稳房价、稳预期，增进房地产市场安稳健康成长。
（二）完美住房保障系统。加速建立以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障系统，连系城镇棚户区革新和老旧小区革新，有用增添保障性住房供给。以处理新市平易近住房坚苦为起点，鼎力成长租赁住房，完美长租房政策，扩巨细户型、低房钱的保障性租赁住房供给，摸索撑持操纵集体扶植用地依照计划扶植租赁住房。
（三）完美地盘出让收入分派机制。以住房需求为导向设置装备摆设地盘资本，增添住房扶植用地供给，优化住房供给布局。深化地盘供给侧布局性鼎新，成立以需求定供给、以效益定供给的城市扶植用地供给机制，提高地盘操纵效益。
（四）鼎新完美住房公积金轨制。扩年夜缴存规模，笼盖新市平易近群体。优化利用政策，为成长租赁住房和城镇老旧小区革新供给资金撑持。进一步增强住房公积金治理消息化扶植，提高监管办事程度。
（五）晋升住房质量。完美住房扶植尺度规范，增强质量平安监管，提高住房设想和建筑程度，扶植功能完美、绿色宜居、健康平安的高质量住房，不竭改良人平易近大众住房前提和栖身情况。
4、提高城市管理程度
城市管理是国度管理系统和管理能力现代化的主要内容，要年夜幅晋升城市科学化、邃密化、智能化管理程度，切实提高特年夜城市风险防控能力。
（一）立异城市管理体例。应用新一代消息手艺扶植城市分析运转治理办事平台，增强对城市治理工作的兼顾调和、批示监视、分析评价，奉行城市管理“一网统管”。从大众身旁小事抓起，以绣花工夫增强城市邃密化治理。
（二）深化城市治理体系体例鼎新。成立健全党委当局兼顾调和、各部分协同合作、批示顺畅、运转高效的城市治理系统，对峙依法管理，重视应用法治思惟和法治体例处理城市管理凸起问题，增强城市治理法律步队扶植，推动严酷规范公道文明法律。
（三）增强特年夜城市管理中的风险防控。周全梳理城市管理风险清单，成立和完美城市平安运转治理机制，健全消息互通、资本同享、调和联动的风险防控工作系统，实现对风险的泉源管控、进程监测、预告预警、应急措置和系统管理。实行城市扶植平安专项整治三年步履，增强城市应急和防灾减灾系统扶植，分析管理城市公共卫生和情况，晋升城市平安韧性，保障人平易近生命财富平安。
5、实行城市更新步履要做到“六个必需”
（一）必需增强党对城市工作的带领。深切进修贯彻习近平总书记关在城市工作的主要阐述和唆使指示精力，进一步加强“四个认识”，果断“四个自傲”，做到“两个保护”，周全增强党的带领，阐扬党总揽全局、调和各方的带领焦点感化，成立健全党委同一带领、党政齐抓共管的城市工作款式。
（二）必需对峙以人平易近为中间的成长思惟。对峙人平易近城市人平易近建、人平易近城市为人平易近，知足人平易近大众对城市宜居糊口的新等候，出力处理城市成长进程中的不服衡不充实问题，缔造良好人居情况，一直做到城市成长为了人平易近、城市成长依托人平易近、城市成长功效由人平易近同享，不竭实现人平易近对夸姣糊口的神驰。
（三）必需果断不移贯彻新成长理念。顺应我国经济由高速增加阶段转向高质量成长阶段，改变城市成长体例，将立异、调和、绿色、开放、同享的新成长理念贯串实行城市更新步履的全进程和各方面，鞭策城市实现更高质量、更有用率、加倍公允、更可延续、更加平安的成长。
（四）必需对峙“一个尊敬、五个兼顾”。熟悉、尊敬、适应城市成长纪律，建立准确的成长不雅和政绩不雅，兼顾城市工作的各个方面各个环节，整合各类资本，调动各方气力，提高城市工作程度，不竭加强城市的全体性、系统性、发展性，提高城市的承载力、宜居性、包涵度。
（五）必需加速鼎新立异程序。果断不移深化鼎新，加速完美城市计划扶植治理体系体例机制，构成一整套与年夜范围存量提质革新相顺应的体系体例机制和政策系统，健全社会公家满足度评价和第三方考评机制，鞭策城市成长质量变化、效力变化、动力变化，增进城市管理系统和管理能力现代化。
（六）必需用兼顾的方式系统管理“城市病”。把城市作为“无机生命体”，成立完美城市体检评估机制，兼顾城市计划扶植治理，系统管理“城市病”等凸起问题。把城市作为巨型复杂系统来兼顾放置各方面的工作，延续鞭策城市无机更新，增进城市全生命周期的可延续成长。
